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マクロの数字はミクロの数字を集計したものですから，経済政策のマクロの効果とミクロのそれとが重複しているのは，むしろ自然なわけです。
資源配分という言葉について補足をしておきます。
いま経済が，消費者，企業，政府から構成されるとします。
ある消費者について，たとえば1991年に，ある財をどれだけ，他の財をこれだけというふうに消費し，労働時間は何時間で，貯蓄はどれぐらいあったという一覧表を作るとします。
この一覧表は消費者の数だけ考えることができます。
企業にも，財をどれだけ生産し，どれだけの原材料を用い，どれだけの投資をし，何人の労働者を雇ったかの一覧表を考えます。
これも同様に，企業の数だけ一覧表かおるとします。
政府にも，同じような一覧表があるとします。
これらの一覧表をひとつに集めると,1991年の日本経済全体が眺められるのですが，この一覧表の総体を資源配分と呼びます。
さらに，資源配分をより広く考えることもあります。
上の1991年のものだけでなく，1990年,1991年,1992年…と各年の一覧表の総体があるとします。
このすべてを資源配分ということもあります。
そうすると資源配分は所得分配だけでなく長期的な成長をも含んでいます。
この用法では，政府の資源配分機能は他の再分配機能や安定機能を含んでしまうことになり，混乱が発生するおそれがあります。
そこで，単に政策の資源配分上の効果というときには，より狭く，短期的な資源配分上の効率性への影響であると約束しましょう。
それによって所得分配への影響と区別します。
また，長期的な資源配分に与える経済政策の影響は，マクロ的な安定政策から考察するものとします。
いままで，市場には何らかの欠陥があり，そして，政府の経済的役割が発生したと説明してきました。
ところが，政府が経済的役割を十分に演じることができるためには，経済政策の効果の三つの側面を慎重に予測しながら政策を検討，立案しなければなりません。
これはかなり難しいことです。
「完璧に可能だ」ということは，政策の経済へのあらゆる効果を勘案できる，つまり，経済の連立方程式「需要＝供給」を計算して解くことができるということにはかなりません。
政府にこのようなことが可能であると想定するのは，小学一年生が大相撲の横綱の力量を持っていると考えることと同七なのです。
財政のやり方をまちがうと，かえって，経済に歪みをもたらす可能性があります。
そのために政府の経済活動を研究して，概念の整理や考える枠組みを準備する必要があるわけです。
財政学はそのような学問分野に属します。
本書はほぼ図1-2のように，政府の機能別に合わせて一貫性のある章立て構成となっています。
図では第２章と第５章が登場していませんが，第２章では日本の財政の現状について紹介し，第５章は費用と便益，不平等度尺度，社会的選択等の基礎的な議論を紹介します。
第３章と第４章は，主に政府の支出面の内容です。
収入面のメインキャストは租税と公債です。
それらは第6,7,8章で解説されます。
本書は，財政学の入門ですが，その内容は経済学のさまざまな分野にわたります。
“学問”というと何か身構えてしまいそうですが，本書では「学問」を第一義に考えていません。
むしろ読み始めた時には初心者でも，読み終えた時には財政に関するある程度の知識を身につけることができているような構成となっています。
では「全部を読み終えた時には財政のご意見番になっている」ことを目指して，出発することにしましょう。
第１章では政府活動の必要性をみてきましたが，では実際に政府はどのような活動をしているのでしょうか。
この章では，財政のデータによって政府活動をとらえてみます。
政府活動のための資金の経理は，いろいろな会計に分かれてなされます。
それを大別すると，不特定の歳出歳入のための一般会計と，特定の目的に応じる多くの特別会計があります。
ふつう国の予算と言ったとき，それは一般会計予算のことであり，国の一般会計をみると国の経済活動をほぼ理解できるようになっています。
表2－1の左側には国の一般会計歳入の決算額の変動が示されています。
歳入の規模は1956年の1.2兆円から,1987年には61.3兆円になり,31年間で49倍になりました。
表の右端にある国民総支出もすばらしい増加傾向を見せています。
一般会計の国民総支出に対する比率は傾向的には増加していますが，第１章の図1-1で見た租税・税外負担の比率のめさ”ましい増加に相当するものはここでは見当たりません。
むしろ穏やかな上昇傾向があるというぐらいです。
この違いの原因はこの章の第２節で明らかにします。
国の一般会計と地方政府(者5道府県や市町村など)の地方財政計画によって，総体としての政府の活動を概観することができます。
表2－1の中央の数値は，地方財政の歳入決算です。
地方財政にも国の一般会計と同様の増加傾向がみられます。
さて，現在の財政が直面している課題を鮮明にするために，いくつかの時点を代表する事柄を見ておきましょう。
1956年，昭和31年度の経済白書には｢もはや戦後ではない｣と書かれました。
1960年代は日本の高度成長時代で，年率10％を超える成長を達成しました。
1971年になって，為替市場がフロート制への移行を開始します。
1973年には第１次石油ショックがあり，石油価格が３倍に上昇しました。
翌74年には狂乱物価が引き起こされ，景気の後退が起こりました。
高度成長時代の終わりです。
石油ショックを契機にして，本格的な財政の出動がなされました。
1975年度に５兆円,1978年度にｎ兆円の国債発行(国が緊急の支出のために必要な資金を民間から集める方法)がなされました。
79年から81年にかけて第２次石油ショックがあって。
公債発行が加速されます。
80年代前半から財政再建が叫ばれますが,90年度時点で164兆円にのぼる国債が累積しています。
一方,80年代に国際収支の黒字基調が定着し,80年代後半には財テクブームとなりました。
クロヨンに代表される所得捕捉の不公平が指摘されるとともに，株，土地など有価資産の値上がり益分(キャピタルゲイン)への課税や利子所得への課税に関する不公平が問題視されるようになりました。
このようなことや政府の税収不足もあって，いろいろな税制改革が計画された結果,89年度に税制改革が実施され，消費税が導入されました。
さて,1990年度の国の一般会計予算の歳入と地方財政計画の歳入からみてみましょう。
図２－１を見てください。
一般会計の歳入の87％が租税および印紙収入です。
公債発行による収入は8.4％を占めています。
この比率を公債依存度といいます。
消費税5.3兆円は全間接税収入14.8兆円の35.7％を占めています。
間接税収入は歳入の22.3％です。
消費税導入時に各種の間接税が整理されました。
残された間接税については第６章でもう少し詳しく見ます。
地方財政では，地方税収入の歳入に占める割合は45.9％,地方債の占める割合は8.4％です。
地方交付税，地方譲与税，そして国庫支出金は国から，いろいろな経路で，地方政府に渡されるものです。
これらの合計は地方財政の歳入の38.3％にあたります。
地方財政計画の規模は１兆円程度一般会計より大きいのですが，歳入のかなりの部分を国に依存しているわけです。
国と地方の関係は，すこし後で取り上げます。
次に，歳出について見てみましょう。
図2－2は1990年度の一般会計と地方財政計画の歳出予算です。
図2－2で一般会計歳出を見るときは地方財政の歳入を合わせ見ると便利なので付け加えてあります。
図2-2の一般会計歳出の中で最も大きいのは地方交付税交付金で，歳出の23％に相当します。

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